国有企业上市公司如何治理债务，内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法

一、国有公司所持上市公司股份质押后，如果债务不能清偿，1、证券公司能否处置此类股份？2、证券公司如何处置

企业加强债权债务管理是在对本企业当前的债权债务管理现状进行认真分析后找出存在问题的基础上，有针对性地提出解决办法。
同时应本着“合理、合法、盘整资金，按实际操作，盘整存量资产，激活僵化财源”的原则，建立一套全面、系统的债权债务管理机制，也就是企业建立横向和纵向相结合的债权债务管理机制。
　　债权债务的横向管理就是企业内部之间可根据企业发展特点成立专职或兼职债权债务管理机构，对一些大的债权债务项目指定专人负责处理。
同时，债权债务管理机构可负责对企业所有的债权债务进行分类，按类别拟订不同的处理方法和程序，使问题的处理有章可循。
比如可将问题分为主要应由经营部门负责处理或应由财务部门负责处理等。
通过这些手段来提高债权债务的清偿、清理回收率，减少企业的资金风险。
　　债权债务的纵向管理就是建立债权债务的事前管理、事中管理、事后管理。
根据债权债务所处的不同阶段，分别制定相应的管理策略，相互配合，实现高效运行的一体化管理。
事前管理主要是明确管理职责和对债权债务进行登记造册，事中管理主要是通过对债权债务进行分析，有重点地采取相应的措施，包括考虑改进债权债务发生的管理工作，确定近期应清理重点，制定清理方案，将其中部分债权债务列作坏账，予以核销等。
事后管理主要是针对债权债务到期后所进行的清理。
企业可按照分析的资料，对延期的债权债务明确清理目标，根据目标选用不同的清理方式。
如为提高清理人员的积极性而采取合理的奖励措施，在清理成本高，清理难度极大时委托第三方清理等。
在清理过程中有时会发生债权债务纠纷，企业可选用协商解决、调解解决、仲裁解决甚至司法解决等各种法律手段，以维护企业的应得利益。

二、内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法

第一条  为培育和发展产权交易市场，规范企业国有资产产权交易行为，促进资本要素合理流动，实现投资主体多元化，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条  本办法适用于自治区所辖企业国有资产产权交易。
第三条  本办法所称企业国有资产产权交易(以下简称产权交易)，是指国家投资和投资收益形成的企业国有资产以及企业国有股权的出售行为。
第四条  产权交易应当遵循合法、自愿、平等协商、诚实信用和公平、公开、公正的原则。
第五条  自治区国有资产管理部门依法负责全区国有资产产权交易的指导和监督管理工作。
    盟市国有资产管理部门负责本行政区域内的国有资产产权交易监督管理工作。
    有关部门按照职责分工，做好国有资产产权交易管理相关工作。
第六条  产权交易机构是依法设立的为产权交易提供相关服务的法人。
第七条  有下列情形之一的，应当进入产权交易市场进行交易：    (一)国有独资企业资产整体和部分出售；
    (二)国有独资、控股企业出售帐面净值在5万元以上的单项固定资产、无形资产；
    (三)国有股东出售股权；
    (四)其它国有资产出售行为。
    转制企业按照自治区有关规定优惠出售给本企业职工的资产除外。
第八条  有下列情形之一的，禁止交易：    (一)交易双方提交文件不全或弄虚作假的；
    (二)产权关系不清的；
    (三)承担或有负债的；
    (四)正在审理或者仲裁的；
    (五)已实施司法、行政等强制措施的；
    (六)合同约定期限内不得交易的；
    (七)法律、法规和规章明确禁止交易的其它情形。
第九条  产权交易应当采用以下方式进行：    (一)竞价拍卖；
    (二)招标出售；
    (三)协议出售；
    (四)法律、法规和规章规定以及自治区人民政府批准的其它交易方式。
第十条  企业国有资产整体和部分出售，国有股东出售其股权(不包括上市公司)，应当按下列规定履行审批手续：    (一)政府授权国有资产经营(集团)公司及所属子公司和非授权的直管企业资产整体出售的，经同级国有资产管理部门审核，报同级人民政府审批；
部分产权出售的，报同级国有资产管理部门审批，但是属于重大事项的，报同级人民政府审批；
    (二)政府授权国有资产经营(集团)公司所属子公司出售股权，公司内部出售的，由出售方报母公司审批；
公司向外部出售的，由母公司审核同意后报同级国有资产管理部门审批；
子公司以下出售的，逐级报总公司审批；
    (三)尚未脱钩改制企业的产权出售，由企业主管部门报同级国有资产管理部门审批。
    国有土地使用权和矿业权的出让，按照国家有关法律法规办理。
第十一条  企业国有资产整体出售，出售方和买受方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置出售方职工事项。
    出售方在作出出售决定之前，依照国家有关规定征求职工代表大会的意见。
第十二条  产权交易应当按照以下程序进行：    (一)实施产权交易前，出售方应当向产权交易机构提出书面委托，并提交相关文件；
    (二)产权交易机构对出售方的主体资格及提交的委托申请和文件应当进行审核，符合条件的予以受理；
    (三)产权交易机构在接受出售方的委托后，应当对出售标的及出售要求按规范化格式向社会公示。
根据买受方竞争情况，决定交易方式，并按规定进行公平、公开和公正的操作；
    (四)产权交易双方在成交后，按照国家有关规定签订书面合同。
产权交易机构依据合同向交易双方出具产权交易凭证。
产权交易双方凭合同和产权交易凭证到有关部门办理产权变更等相关手续。
第十三条  出售方应当对出售的资产和股权按照国家规定进行资产评估。
成交价格允许在评估价基础上有一定浮动。
其中，成交价格低于评估价值90％的，须经原产权交易批准部门批准。
第十四条  出售产权和资产收入按照下列方式处理：    (一)企业单项资产出售收入，按财务制度规定列入营业外收入；
    (二)股权出售收入，原投资等价部分增减投资，增减值部分列投资损益；
    (三)政府授权企业及非授权其它直属国有企业整体产权出售收入，上缴同级财政。
第十五条  国有企业转制时其资产出售收入，在拨付资产清查、评估以及交易过程中需要支付的其它费用后，除承担债务方式出售外，应当按下列顺序清偿：    (一)所欠职工工资；
    (二)欠缴社会养老保险机构的统筹保险金和按规定应发放的退(离)休费；
    (三)按约定条件支付给自谋职业职工的安置费用；
    (四)所欠税款；
    (五)所欠债务。
    上述价款清偿后的剩余，上缴同级财政。

三、什么叫上市公司,公司上市有何利弊?

什么叫 上市公司 ，公司上市有何利弊？ 目前，我国有两个主要的证券交易所，分别是 深圳 证券交易所和 上海 证券交易所。
其中，深圳证券交易所包括主板、中小企业板和创业板，上海证券交易所只有主板。
股票在深沪两个交易所上市的公司，成为上市公司;股票在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌转让的公司，称为非上市公众公司;股权在区域性股权交易市场(四版)挂牌转让的公司，称为挂牌企业。
 公司上市的积极作用： 1、实现原始投资人的价值提升： 企业一旦实现上市，就可以给原始投资人带来双重收益。
第一收益是账面收益，第二是原始投资人转让股票等方式带来的收益。
 2、低成本融资： 企业的发展需要充足的资本，因此，如何获得资本就成为企业家思考的首要问题，企业获得资本的方式有三种：一种是企业自身利润的积累，二是向 债权人 借贷，三是向投资人募集资本。
 3、获得资本市场上的强大收购能力： 企业的发展壮大，不仅仅靠企业中间的兼并收购其中有不同的动机。
 4、提高企业的信用： 企业的信用是企业在市场经济活动中对外交易的基础，信用较强的企业，对外借贷，供货以及开展合作都可以更加容易达成交易，降低交易成本，从而获得更强的竞争力，由于企业治理规范、管理科学、融资要容易，所以容易获得较高的信用评价。
 5、增强企业凝聚力： 企业的竞争，本质上是人才的竞争。
企业员工的归属感和荣誉感会得到提升，对企业的信心也大为增加。
 6、提升企业的知名度和美誉度： 企业的知名度和美誉度，也是企业竞争的一个重要方面。
能够增加企业的形象品牌竞争力，有利于获得消费大众的好感，改善公共关系。
 公司上市的弊端： 1、公司控制权的消弱： 公司上市，其实质是通过出让公司股权来获得投资人的资本投入，因此，公司上市，多少会使得原有的股东对公司持股的比例下降，这样的结果，是导致原有股东对公司控制权的消弱。
 2、公司上市需要付出成本： 公司上市不仅是一个融资的过程，也是一个不断付出成本的过程。
 3、公司上市引起的监管增加： 为了保护投资者的利益，各国立法机构都制定了完备的法律 法规 对公司上市行为进行监管，并建立了包括证券监督机构，证券交易所，投资者 诉讼 在内的一系列监管体制。
 4、商业信息可能被竞争者知悉： 每一个上市公司需要披露大量的信息，处于保护投资者的目的，监管要求上市公司对公司的重大信息进行披露，包括重要的财务数据、重大交易、股本变化、盈利和预算等进行公开披露，这样以来，一些不便公布的商业信息也被公开，一旦被竞争者知道，可能会给企业造成不利的影响。
 上市成本主要方面： 1、第一方面，公司为了满足上市的条件而花费的成本，主要有资产 债务重组 的成本，雇佣职业经理人的成本，为满足企业业绩要求而增加的前期财务成本，规范公司治理结构建立的成本等。
 2、第二方面，公司为上市而花费的直接成本，包括投资银行的财务顾问费用，保荐人和主承销商的保荐费用， 律师 事务的法律顾问费用，会记事务的审计费用，资产评估事务的评估费用，财务公关公司的公关费用，证券监督部门缴纳的审核费用，向交易所缴纳的上市费用，印刷公司的印刷费用，媒体公告费用等。
这些费用大部分都是在公司获得成功融资之前需要由企业支付的。
 3、第三方面，企业为了维系上市而花费的费用，包括每年需要向交易所缴纳的上市费用，聘请常年法律顾问和审计师的费用，定期召开会议的费用，发布公告的费用，为了满足上市要求的变化而花费的费用，这些费用的付出，增加了公司的成本，也是每一个上市的公司应当合理测算的。
 由此我们可以看出，公司上市虽然可以带来 实现原始投资人的价值提升、 提高企业的信用以及 提升企业的知名度和美誉度 等一系列的积极作用，但是随之而来的弊端也是很多的。
所以在考虑是否要将公司上市时要考虑好各方面的因素，慎重选择。

四、被上市公司收购后以前的债务问题怎么解决

改变法定代表人和股东，不改变公司法人资格，仍然对于公司之前的债务要偿还

五、请教：一国有企业拟上市，资产、业务、债务、人员应如何处置？

谢谢，主要想了解一下基本原则，比如资产重组主要是剥离非经营性资产、业务重组主要是突出主业，减少关联交易，人员主要是身份转变（是否可以保留事业身份）等。